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法制周報(bào)訊（通訊員 王麗容 廖鵬）湖南省寧鄉(xiāng)市近日推出了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、動(dòng)態(tài)巡查制、聯(lián)合懲戒制、考核考評(píng)制、預(yù)警約談制、追責(zé)問(wèn)責(zé)制、掛牌督辦制、公開(kāi)通報(bào)制、整改交辦制及舉報(bào)監(jiān)督制等十項(xiàng)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，規(guī)范用地行為。

明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)自然資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。責(zé)任人要履行耕地保護(hù)職責(zé)，制定耕地保護(hù)計(jì)劃，落實(shí)耕地保護(hù)措施。每年就耕地保護(hù)情況向市人民政府述職，并納入主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道（辦事處）建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，牽頭組織村支兩委和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、公安等派出機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)日常巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”，切實(shí)將違法違規(guī)用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

在此過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行聯(lián)合辦案制度和案件移送制度，提前介入自然資源違法違規(guī)行為的查處工作，依法追究當(dāng)事人行政和刑事責(zé)任，依法強(qiáng)制執(zhí)行自然資源行政主管部門作出的行政處罰。財(cái)政部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的違法建筑，及時(shí)接收并依法處置。發(fā)改、自然資源、住建、城管（綜合執(zhí)法）、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、電力、銀行等部門對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不發(fā)放貸款。

完善考評(píng)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化違法用地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

按照考核考評(píng)制度要求，制定違法違規(guī)用地情況考核辦法，并納入各單位年度績(jī)效考核。對(duì)問(wèn)題單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或者問(wèn)責(zé)，視情形從嚴(yán)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；對(duì)有自然資源違法違規(guī)行為不良記錄的企業(yè)列入企業(yè)誠(chéng)信“黑名單”，依法采取凍結(jié)房屋交易和抵押貸款、不得參與土地競(jìng)拍等措施，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不得參選或者擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員；對(duì)有參與、縱容或默許自然資源違法違規(guī)行為的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在參加村民自治選舉或推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格時(shí)實(shí)行一票否決。

同時(shí)，建立定期通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示、警示約談的違法用地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)月度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積超過(guò)10畝、永久基本農(nóng)田5畝、其他地類20畝以上（含），違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的地區(qū)，月度違法面積排名前3位的地區(qū)列入紅色預(yù)警；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)紅色預(yù)警或當(dāng)月違法占用耕地面積超15畝、永久基本農(nóng)田10畝、其他地類30畝以上（含）的地區(qū)，由市人民政府約談當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)。

按月督查評(píng)比通報(bào)，定向追責(zé)與掛牌督辦

對(duì)月度違法占用耕地情況進(jìn)行一月一督查、月一評(píng)比、月一排隊(duì)，在全市通報(bào)。市衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)違法違規(guī)用地圖斑整改任務(wù)進(jìn)行交辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（管委會(huì)）對(duì)照要求限時(shí)辦結(jié)并銷號(hào)。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督，保護(hù)舉報(bào)人隱私，對(duì)經(jīng)核實(shí)真實(shí)有效的舉報(bào)線索實(shí)行每條200元~1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法用地整改不力和自然資源違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實(shí)施行政處罰同時(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)年度內(nèi)兩次紅色預(yù)警或1次以上約談的、發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處或者隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府（黨工委、管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

此外，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自然資源法律法規(guī)的，群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)穩(wěn)定的，給國(guó)家和人民群眾利益造成重大損害的，涉及土地面積較大的，以及隱瞞不報(bào)、壓案不查、久查不決、屢查屢犯的自然資源違法違規(guī)案件實(shí)行掛牌督辦，并在3個(gè)工作日內(nèi)將違法信息抄送公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

作者：王麗容 廖鵬

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)